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沁水縣人民政府辦公室 關于印發《沁水縣大規模群體性事件 應急處置預案》的通知
沁政辦發〔2019〕96號

來源: 發布時間:2019-11-29 17:40:24 瀏覽次數: 【字體:

各鄉(鎮)人民政府,縣人民政府各委、辦、局:

  《沁水縣大規模群體性事件應急處置預案》已經縣政府同意,現印發給你們,請認真貫徹執行。


沁水縣人民政府辦公室

2019年11月29日


沁水縣大規模群體性事件應急處置預案


  1總則

  1.1編制目的

  為建立健全大規模群體性事件應急處置機制,推進應急處置工作的法制化、科學化、制度化建設,提高處置能力,預防和減少大規模群體性事件的發生,最大程度地降低事件造成的危害和影響,維護全縣社會大局穩定,特編制本預案。

  1.2工作原則

  大規模群體性事件應急處置工作堅持預防為主、防患未然,屬地管理、分級負責和誰主管、誰負責,依法辦事、按政策辦事,教育疏導、防止矛盾激化,慎用警力、慎用強制措施、慎用警械和武器,及時、果斷處置的原則。

  1.3編制依據

  依據《中華人民共和國刑法》、《中華人民共和國突發事件應對法》、《中華人民共和國治安管理處罰法》、《中華人民共和國集會游行示威法》、《中華人民共和國集會游行示威法實施條例》、《中華人民共和國信訪條例》、《山西省積極預防和妥善處置群體性事件實施意見》(晉辦發〔2009〕25號)、《晉城市突發公共事件總體應急預案》、《沁水縣突發公共事件總體應急預案》等法律法規和規范性文件,編制本預案。

  1.4適用范圍

  本預案適用于全縣行政區域內發生的大規模群體性事件的應急處置工作。

  2組織指揮體系及職責

  2.1應急指揮機構

  2.1.1應急指揮部及職責

  縣人民政府成立沁水縣大規模群體性事件應急指揮部(以下簡稱指揮部)。

  總 指 揮:縣政府縣長

  副總指揮:分管公安副縣長

  縣政府辦公室主任

  成    員:縣委宣傳部(縣新聞辦)、縣監察委員會、縣人武部、縣統戰部(縣宗教局)、縣公安局、縣發展和改革局(縣糧食局)、縣工業和信息化局、縣教育局、縣民政局、縣司法局、縣財政局、縣人力資源和社會保障局、縣自然資源局、市生態環境局沁水分局、縣住房和城鄉建設管理局、縣交通運輸局、縣農業農村局、縣水務局、縣林業局、縣文化和旅游局、縣衛生健康和體育局、縣退役軍人事務局、縣應急管理局、縣能源局、縣市場監督管理局、縣工會、縣信訪局、縣畜牧獸醫服務中心、人民銀行沁水縣支行、縣融媒體中心、各鄉(鎮)人民政府

  指揮部職責:

  (1)在縣委、縣政府的統一領導下,負責啟動或終止應急響應,指揮、協調大規模群體性事件的應急處置工作。

  (2)確定相關鄉(鎮)人民政府、縣直有關部門應急處置工作職責及具體分工。

  (3)做出事件處置決策和應對措施,指揮、協調相關鄉(鎮)人民政府,縣直有關部門組織實施。

  (4)研究、制訂信息發布、輿論引導等方面的具體措施,并向縣委、縣政府提出相關建議,對外信息的發布。

  (5)完成市大規模群體性事件應急指揮部交辦的重大事項。

  (6)研究解決事件處置過程中的其他重大事項。

  2.1.2指揮部辦公室及職責

  指揮部下設辦公室,辦公室設在縣公安局,辦公室主任由縣公安局局長兼任。

  指揮部辦公室職責:建議指揮部啟動或終止應急響應;落實指揮部的重大決策;協調與各鄉(鎮)政府、各成員單位之間的應急工作;組織有關部門和專家分析大規模群體性事件的發展趨勢,為指揮部提供應急處置的決策建議;匯總和整理信息,及時向指揮部報告,并通報指揮部各成員單位;承辦指揮部交辦的其他工作。

  2.1.3成員單位職責

  (1)縣委宣傳部(縣新聞辦):負責組織協調事件處置過程中的新聞宣傳報道、信息發布工作;

  (2)縣監察委員會:對有關部門在處置大規模群體性事件中履行職責的情況進行監督檢查。對因國家行政機關及其公務員違法違紀問題而引發的大規模群體性事件開展調查,并追究有關單位領導和責任者的責任。

  (3)縣人武部:負責組織民兵預備役分隊開展現場應急處置工作,配合公安機關維護社會秩序。

  (4)縣統戰部(縣宗教局):參與處置因民族問題引發的大規模群體性事件,配合有關部門做好少數民族群眾的教育疏導工作;參與處置因宗教問題引發的大規模群體性事件,做好與事件有關的宗教界人士和信教群眾的疏導、勸解工作。

  (5)縣公安局:領導和組織公安機關做好情報信息工作,維護大規模群體性事件現場的治安秩序,依法處置事件中擾亂社會秩序、危害公共安全、侵犯公民人身安全和公私財產安全的行為。

  (6)縣發展和改革局(縣糧食局):參與處置因國家投資及其他重大項目、有關經濟體制改革和宏觀調控政策出臺引發的大規模群體性事件;參與處置涉及物價問題、糧食問題引發的大規模群體性事件。

  (7)縣工業和信息化局:參與處置因工業經濟調整政策、措施和工業經濟法規、政策出臺引發的群體性事件;參與處置因商務活動引發的大規模群體性事件。

  (8)縣教育局:參與處置學生、教職員工參與的或教育系統內發生的大規模群體性事件,負責指導做好參與事件學生、教職員工的教育、疏導工作。

  (9)縣民政局:與有關業務主管部門共同參與處置經民政部門登記的民間組織參與的大規模群體性事件。

  (10)縣司法局:負責協調律師、人民調解組織、基層調解組織參與大規模群體性事件的調處工作。

  (11)縣財政局:參與處置因財政政策引發的大規模群體性事件;負責大規模群體性事件處置工作的經費保障。

  (12)縣人力資源和社會保障局:參與處置因機關、事業單位人事制度改革、勞動和社會保障問題、拖欠農民工工資引發的大規模群體性事件。

  (13)縣自然資源局:參與處置因土地征收、征用和土地、礦產權屬糾紛以及城鄉規劃過程中引發的大規模群體性事件。

  (14)市生態環境局沁水分局:參與處置因環境保護問題引發的大規模群體性事件。

  (15)縣住房和城鄉建設管理局:參與處置因縣城房屋拆遷、拖欠工程款等引發的大規模群體性事件。

  (16)縣交通運輸局:參與處置因公路、交通運輸問題引發的大規模群體性事件。

  (17)縣農業和農村局:參與處置因耕地權屬糾紛、農墾經營、村級財務問題及基層農技站、經營站等人員待遇處理問題引發的大規模群體性事件。

  (18)縣水務局:參與處置因開發利用水資源、防治水旱災害、水利基礎設施建設引發的大規模群體性事件。

  (19)縣林業局:參與處置因林業管理引發的大規模群體性事件。

  (20)縣文化和旅游局:參與處置因文化、旅游活動等引發的大規模群體性事件。

  (21)縣衛生健康和體育局:參與處置因醫療、公共衛生、體育活動引發的大規模群體性事件;負責組織協調大規模群體性事件的醫學救援工作,并根據需要提供醫學救援支持。

  (22)縣退役軍人事務局:參與處置因復員退伍軍人安置和優撫對象待遇問題引發的大規模群體性事件;參與處置因企業軍轉干部問題、退役軍人優撫安置、擁軍優屬以及軍隊轉業干部等問題引發的大規模群體性事件。

  (23)縣應急管理局:參與處置因安全生產事故引發的大規模群體性事件。

  (24)縣能源局:參與處置因能源開發利用引發的大規模群體性事件。

  (25)縣市場監督管理局:參與處置因不符合國家安全標準的食品、藥品、醫療器械等危害群眾身體健康的大規模群體性事件;處置因履行市場監督管理有關職責引發的大規模群體性事件。

  (26)縣工會:了解、掌握有關動態信息,協助有關單位處置大規模職工群體性事件。

  (27)縣信訪局:參與處置因信訪突出問題引發的大規模群體性事件。

  (28)縣畜牧獸醫服務中心:參與處置因畜牧業管理及基層獸醫站等人員待遇處理問題引發的大規模群體性事件。

  (29)人民銀行沁水縣支行:參與處置因銀行業金融機構引發的大規模群體性事件。

  (30)縣融媒體中心:嚴格按照中央有關群體性事件報道的規定,在縣委宣傳部(縣新聞辦)的領導下,對確需在當地新聞媒體公開報道的群體性事件,視情況作簡要的公開報道,正確引導輿論。

  (31)各鄉(鎮)人民政府:按照屬地管理原則進行大規模群體性事件應急處置工作以及相關善后工作。

  (32)其他有關部門應根據各自職責,積極參與有關處置工作。

  2.1.4工作組及職責

  (1)現場處置組

  牽頭單位:縣公安局

  組成單位:涉事部門、縣信訪局、縣人武部、事發地鄉(鎮)人民政府

  職責:縣公安局在指揮部的領導下,做好情報信息工作,維護大規模群體性事件現場的治安秩序、交通秩序,依法處置事件中擾亂社會秩序、危害公共安全、侵犯公民人身安全和公私財產安全的行為。

  事發部門要按照指揮部的部署,充分發揮職能作用,對因本部門的問題引發的或者其主體是本部門人員的群體性事件,要迅速派出主要負責同志趕赴現場與涉事群眾開展面對面的勸解、疏導工作,及時化解矛盾和沖突,盡快平息事態。對指揮部要求限期解決的涉及群眾利益的問題,要采取有效措施,指定專人負責,按時解決。縣信訪局要充分發揮疏導和調解工作在化解社會矛盾中的作用,教育和引導群眾通過合法手段和途徑維護自身合法權益。縣人武部根據指揮部要求,負責組織民兵預備役參與現場應急處置工作。事發地鄉(鎮)人民政府要按照屬地管理原則,總體負責對轄區大規模群體性事件的應急處置及相關善后工作。

  (2)宣傳報道組

  牽頭單位:縣委宣傳部(縣新聞辦)

  組成單位:縣司法局、縣融媒體中心

  職責:根據指揮部的安排部署,通過新聞媒體、現場廣播、印發通告等有效方式,組織對群體性事件參與者進行法律法規和政策的宣傳,同時為處置工作提供政策法律依據;組織現場的新聞媒體記者,了解掌握全面、客觀、真實的信息。嚴格按照中央有關群體性事件報道的規定,對確需在當地主要新聞媒體公開報道的群體性事件,視情況作簡要的公開報道,引導輿論,以正視聽。

  (3)醫學救援組

  牽頭單位:縣衛生健康和體育局

  組成單位:涉事部門、事發地鄉(鎮)人民政府

  職責:負責組織、協調衛生醫療部門和相關救援機構開展對事件現場傷員的搶救和轉送工作及相應信息記錄,并及時向指揮部報告人員傷亡和救援情況。

  (4)后勤保障組

  牽頭單位:縣發展和改革局

  組成單位:縣工業和信息化局、縣民政局、縣財政局、縣交通運輸局

  職責:縣發展和改革局負責組織調集處置大規模群體性事件所需的各種物資,做好物資保障工作。縣工業和信息化局負責組織、協調有關電信運營企業為大規模群體性事件處置提供通信保障。縣民政局負責組織協調大規模群體性事件中遇難人員的遺體處置、撫恤費發放等善后工作。縣財政局負責大規模群體性事件應急處置經費的保障工作。縣交通運輸局負責組織協調運輸部門,配合有關部門做好事件受傷人員和保障物資的公路運輸工作。

  2.2鄉(鎮)人民政府應急指揮機構

  各鄉(鎮)人民政府參照縣級預案成立相應指揮部。

  3預防預警機制

  3.1信息監測與報告

  縣直各有關部門、各鄉(鎮)人民政府要制定大規模群體性事件的預防、預警和處置措施,建立高效、靈敏的情報信息網絡,加強對社會不穩定因素的掌握和研判,逐步形成完善的預警工作機制。對可能發生大規模群體性事件的信息,特別是苗頭性信息進行全面評估和預測,做到早發現、早報告、早控制、早解決。要特別強化情報信息工作,擴大信息收集的范圍,增強信息分析的深度和廣度,提高信息傳報的效率,報送信息必須及時、客觀、全面、準確,不得瞞報、謊報、緩報。

  對即將發生的群體性事件,事發地鄉(鎮)人民政府及其涉事部門應當按照規定向指揮部辦公室及其有關主管部門報告,必要時可以越級上報。

  對可能屬于較大級以上群體性事件的預警性信息,事發地鄉(鎮)人民政府及有關部門在獲知事件發生信息后應立即向縣指揮部報告,縣指揮部接報后在1小時內向市人民政府報告。

  3.2預警行動

  縣直各有關部門、各鄉(鎮)人民政府接到預警信息后應迅速核實情況,情況屬實的,事發地鄉(鎮)人民政府及縣直有關部門在迅速上報信息的同時,要考慮事件可能發生的方式、規模、影響,立即擬訂相應工作措施,及時、有效地開展先期處置,控制事態發展,將事件消除在萌芽狀態;同時根據防控情況及時調整措施,并視情安排人員、物資、資金和技術裝備,防止事態擴大。

  4應急響應

  4.1大規模群體性事件分級標準

  根據事件的緊迫程度、形成的規模、行為方式和激烈程度、可能造成的危害、可能發展蔓延的趨勢等劃分為四個等級:

  4.1.1特別重大群體性事件(I級)

  有下列情況之一的,為特別重大群體性事件:

  一次參與人數5000人以上,嚴重影響社會穩定的事件;沖擊、圍攻縣級以上黨政軍機關和要害部門,打、砸、搶、燒鄉(鎮)以上黨政軍機關的事件;參與人員對抗性特征突出,已發生大規模的打、砸、搶、燒等違法犯罪行為;阻斷高速公路和重要交通樞紐、縣城交通停運8小時以上,或阻撓、妨礙國家重點建設工程施工,造成24小時以上停工事件;造成10人以上死亡或30人以上受傷,嚴重危害社會穩定的事件;學校內聚集事件失控,并未經批準走出校門進行大規模游行、集會、絕食、靜坐、請愿等行為,引發連鎖反應,嚴重影響社會穩定;參與人數500人以上,或造成人員重大傷亡的群體性械斗、沖突事件;參與人數在10人以上的暴力越獄事件;出現全國范圍或跨縣(市、區),或跨行業的嚴重影響社會穩定的互動性連鎖反應;其他視情需要作為特別重大群體性事件對待的事件。

  4.1.2重大群體性事件(II級)

  有下列情況之一的,為重大群體性事件:

  參與人數在1000人以上、5000人以下,影響較大的非法集會游行示威、上訪請愿、聚眾鬧事、罷工(市、課)等,或人數不多但涉及面廣和有可能進京的非法集會和集體上訪事件;造成3人以上、10人以下死亡,或10人以上、30人以下受傷的群體性事件;學校校園網上出現大范圍串聯、煽動和蠱惑信息,校內聚集規模迅速擴大并出現多校串聯聚集趨勢,學校正常教育教學秩序受到嚴重影響甚至癱瘓,或因學校統一招生試題泄密引發的群體性事件;參與人數200人以上、500人以下,或造成較大人員傷亡的群體性械斗、沖突事件;涉及境內外宗教組織背景的大型非法宗教活動,或因民族宗教問題引發的嚴重影響民族團結的群體性事件;因土地、礦產、水資源、森林、水域等權屬爭議和環境污染造成嚴重后果的群體性事件;已出現跨縣(市、區)或行業的影響社會穩定的連鎖反應,或造成了較嚴重的危害和損失,事態仍可能進一步擴大和升級的群體性事件;其他視情需要作為重大群體性事件對待的事件。

  4.1.3較大群體性事件(III級)

  有下列情況之一的,為較大群體性事件:

  參與人數在200人以上、1000人以下,影響社會穩定的;在國家重要場所、重點地區聚集人數在10人以上,100人以下,參與人員有明顯過激行為;已引發跨行業的影響社會穩定的連鎖反應;造成人員傷亡,死亡人數在3人以下、受傷人數在10人以下的群體性事件;其他視情需要作為較大群體性事件對待的事件。

  4.1.4一般群體性事件(IV級)

  參與人數在200人以下、無明顯過激行為、對社會造成的危害和損失尚不嚴重的群體性事件。

  上述分級標準有關數量的表述中,“以上”含本數,“以下”不含本數。

  4.2分級響應

  4.2.1較大以上群體性事件響應(I級)

  當發生較大以上群體性事件后,縣人民政府和相關部門立即啟動相關應急預案和應急指揮系統,根據現場具體情況提出應急對策,開展應急處置工作,并將處置情況及時上報上一級人民政府及有關部門。待上級大規模群體性事件應急指揮部到達現場后,立即移交指揮權,在上級指揮部的統一指揮下開展處置工作。

  4.2.2一般群體性事件響應(II級)

  當發生一般群體性事件后,縣人民政府立即啟動相關的應急預案和應急指揮系統,根據現場具體情況提出應急對策,開展應急處置工作,并將處置情況及時上報上一級人民政府及有關部門。

  4.3現場處置

  4.3.1現場應急指揮部

  大規模群體性事件發生后,由事發地的鄉(鎮)人民政府組成現場應急指揮部,鄉(鎮)人民政府主要負責人擔任總指揮,成員由鄉(鎮)人民政府有關部門及其他相關部門負責人組成。發生跨行政區域的大規模群體性事件,由共同的上級應急指揮部確定現場應急指揮部的設置地點及負責人。

  現場應急指揮部的主要職責:

  (1)做好事件處置前的工作部署,下達現場處置指令。

  (2)具體組織實施現場處置工作,依據現場情況,正確指揮有關部門和公安、民兵進行處置,協調和落實現場處置中的具體工作事宜。

  (3)組織機動力量及裝備物資,做好應急和增援的行動準備。

  (4)負責組織對人、財、物和機密檔案等及時采取搶救、保護、轉移、疏散和撤離等有效措施。

  (5)全面掌握事態發生、發展的全過程及相關情況,及時向上級指揮機構報告,提出具體處置意見,為決策提供依據。

  (6)根據上級應急指揮機構的指示,組織現場善后處理,安排處置力量有序撤出,并組織好現場清理和保護。

  4.3.2分級處置

  (1)較大以上群體性事件現場處置(Ⅰ級)

  對較大以上群體性事件的現場處置工作,要在市大規模群體性事件應急指揮部的領導下,縣大規模群體性事件應急指揮部成員親自趕赴現場,組織指揮處置工作;縣人民政府有關部門及其相關人員要迅速趕赴現場,根據市大規模群體性事件應急指揮部決策和部署開展現場處置工作。

  (2)一般群體性事件現場處置(Ⅱ級)

  對一般群體性事件的現場處置工作,要在指揮部的領導下,指揮部成員親自趕赴現場組織指揮處置工作;縣人民政府有關部門及相關人員要迅速趕赴現場,根據指揮部決策部署,按照本預案開展現場處置工作。

  4.4信息報送

  群體性事件發生后,事件現場有關人員應當立即向本單位負責人報告;單位負責人接到報告后應立即向事件發生地鄉(鎮)人民政府和有關部門報告;鄉(鎮)人民政府和有關部門要在30分鐘內向縣政府辦和指揮部辦公室報告。對來不及形成文字的,可先用電話口頭報告,然后再呈送文字報告;來不及呈送詳細報告的,可先作簡要報告,然后根據事態的發展和處理情況,隨時續報。

  4.5信息發布

  嚴格按照《中共中央辦公廳國務院辦公廳關于進一步改進和加強國內突發事件新聞報道工作的通知》(中辦發〔2003〕2號)、《山西省突發事件新聞報道應急預案》的要求,認真做好大規模群體性事件的信息發布工作,正確引導國內外輿論。

  4.6應急結束

  大規模群體性事件處置結束后,指揮部辦公室應及時對處置情況進行總結并報送指揮部,由指揮部宣布應急處置結束。

  5后期處置

  5.1善后處理

  指揮部指揮、協調鄉(鎮)人民政府和縣直有關部門,及時開展對大規模群體性事件中傷亡群眾的救治及其他善后處理工作,積極恢復當地的社會秩序。

  5.2群眾工作

  事件平息后,事發地鄉(鎮)人民政府要繼續做好群眾工作,對承諾解決的問題,必須盡快兌現,消除可能導致事件反復的不安定因素,進一步做好化解工作,并加強跟蹤和督查,防止事件反復。

  5.3總結評估

  事發地應急指揮機構應組織開展事件的損失評估工作,認真剖析引發事件的原因和責任,總結經驗教訓,并形成專門報告上報。

  5.4完善預案

 根據事件處置過程中暴露出的有關問題,事發地鄉(鎮)人民政府和參與事件處置的縣直主管部門應提出整改措施,修改完善各自預案。

  6應急保障

  6.1信息保障

  指揮部應建立、健全并落實群體性事件信息收集、傳遞、處理、報送各環節的工作制度,完善各有關部門、單位已有的信息傳輸渠道,保持信息報送設施特別是現場應急通信系統性能完好,并配備必要的應急備用設施和技術力量,確保信息報送渠道的安全暢通。

  6.2物資保障

  指揮部應建立處置大規模群體性事件物資儲備制度。車輛、武器警械、防暴及照明、滅火等設備、器材實行專人保管和維護,滿足處置需要。儲備物資應存放于安全、交通便利的區域。

  6.3資金保障

  預防和處置大規模群體性事件及疏散、安置參與人員所需經費應納入財政預算。縣財政局根據全縣處置大規模群體性事件的需要為應急處置工作提供必需的資金保障。

  6.4人員保障

  指揮部應組建處置大規模群體性事件應急隊伍,應急隊伍按照突發事件的具體情況和應急指揮部門的要求,具體實施應急處置工作。應急隊伍由公安民警、醫療衛生人員及有關專家等組成。

  6.5宣傳、培訓和演練

  指揮部應建立健全處置群體性事件應急管理培訓制度,對負有處置群體性事件職責的工作人員每三年至少進行一次培訓,對群體性事件現場指揮人員及隊伍的指揮和技能進行培訓,每三年至少舉行一次應急模擬綜合演練,提高各單位協同處置、合成作戰和快速反應能力,進一步增強對大規模群體性事件的預防和應急處置能力,形成比較完善和規范的處置大規模群體性事件的工作機制。

  7附則

  7.1獎勵與責任

  對在預防和處置工作中作出突出貢獻的集體和個人,根據有關規定進行表彰。

  國家工作人員有下列情形之一的,依照有關規定給予相應的黨紀、政紀處分;構成犯罪的,依法追究刑事責任:

  (1)對有關規定不執行或貫徹不力,或制定錯誤政策、作出錯誤決策,侵害群眾利益,引發大規模群體性事件或致使事件升級的。

  (2)對本地區、本部門、本單位存在的可能引發大規模群體性事件的人民內部矛盾、糾紛,不認真解決,失職、瀆職,甚至慫恿群眾到上級機關集體上訪,致使大規模群體性事件發生的。

  (3)因泄露國家秘密或違反工作紀律等行為,導致群眾集體上訪或引發大規模群體性事件的。

  (4)大規模群體性事件發生后不及時報告,不及時采取有效措施,處置失當,甚至壓制有關部門、單位及時如實上報情況、及時處置,致使可以避免的影響和損失未能避免的。

  (5)違反規定指令公安機關參與非警務活動或違反規定派出警力處置,或濫用強制措施、警械,或違反規定攜帶、使用武器,造成矛盾升級、事態擴大的。

  (6)在預防和處置大規模群體性事件中有其他違法違紀行為,造成嚴重后果的。

  7.2預案編制與解釋

  本預案由公安局會同有關部門編制并負責解釋。

  各鄉(鎮)人民政府和縣直有關部門應當遵照執行,并參照本預案,結合本地區、本部門實際情況,編制相應的應急預案。

  本預案至少每三年進行一次復審和修訂。

  7.3預案的生效

  本預案自印發之日起實施。

  8附錄

  8.1沁水縣大規模群體性事件應急處置工作組織機構圖

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  8.2沁水縣大規模群體性事件應急處置工作流程圖

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  8.3沁水縣大規模群體性事件應急處置工作聯絡表

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